温岭市“十五”儿童发展规划

中期监测评估报告

    儿童是21世纪的主人，是综合国力竞争的人才资源。培育健康成长的一代新人，关系到温岭的现代化进程和发展后劲。为培养和造就现代化建设的“四有”新人，从我市实际出发，温岭市人民政府制定《温岭市儿童发展规划（2001－2005年）》（以下简称《规划》）。《规划》涉及经济与人口、卫生保健、教育、社会环境和社会福利等4个领域，提出了2001－2005年儿童发展的主要目标和策略措施。为了确保儿童事业的健康发展和市《规划》目标的顺利实现，市委、市政府把发展儿少事业列入重要议事日程，坚持“儿童优先”的原则，妇幼卫生现代化进程整体推进，教育现代化工程加快实施，未成年人权益保障机制进一步完善，儿童健康成长环境日趋优化。2002年统计监测结果显示，28个主要指标中有18个指标已达标，10个指标基本符合进度要求，总体进展比较顺利，取得了初步成效(见表1)。

表1“十五”儿童发展规划达标情况表　　

■达标   □未达标  ○无数据

    一、实施效果

   （一）经济环境

    近年来，我市在“三个代表”重要思想指导下，不断优化经济发展环境，国民经济持续快速发展，经济实力不断增强，城乡居民收入水平明显提高，各项投资逐年增加，同时人口的低速增长，为儿童事业的发展提供了有利条件。                           

    1、经济快速发展，城乡居民收入大幅增长，为儿童生存环境的改善提供了保障。2002年，我市国内生产总值达217.48亿元，比上年增长11.5％。人均国内生产总值达19046元，比上年增长11.9%。城镇居民人均可支配收入12651元，农村居民人均纯收入6229元，分别比上年增长16.0％和5.3％。

   2、财政收入增长，各项投入加大，为儿童事业健康快速发展创造了条件。2002年，全市财政总收入17.79亿元，同比增长25.1%，人均地方财政收入700.78元，同比增长3.0％。在中央和地方财政的大力支持下，全市国家财政性教育经费投入3.13亿元，与去年相比保持稳定，卫生经费投入2317万元，比上年增长22.1%，其中妇幼经费投入255万元，防治防疫事业费投入331万元，分别比上年增长65.6％、46.5％，占卫生经费的比重分别为11.0%和14.29%，分别比上年增2.9个百分点和2.4个百分点。

    3、人口保持低速增长。2000年、2001年、2002年的人口增长率分别为4.81‰、3.35‰、4.10‰，0－17岁人口数分别为26.79万人、26.31万人、25.63万人。

    （二）卫生保健

    近年来，由于卫生经费投入加大，医疗保健设施建设日趋完善，组织措施有力，儿童的健康保障基本得到了落实。

    1、加强管理，促进儿童身心健康。全面贯彻《中华人民共和国母婴保健法》，依法开展儿童保健工作，加强兼职保健网络建设和三级网络建设，积极稳步推进乡村卫生组织一体化管理，提高妇幼卫生保健人员的素质。建立健全婴儿死亡和出生缺陷监测系统，做好婚前保健、产前诊断、新生儿疾病筛查。2002年婚前医学检查率达98%，比去年增加3个百分点；孕产妇系统管理率、孕妇医学检查率分别达90.59%、95.04%，分别比上年增长1.8个百分点、0.6个百分点；2002年全市婴儿死亡率为8.86‰，分别比2000年和2001年下降2.5和0.6个千分点，5岁以下儿童死亡率为11.72‰（见表2），出生缺陷发生率为6.6‰，低出生体重发生率为1.98‰，无新生儿破伤发生，以上指标除孕妇医学检查率外均已提前实现规划目标。

    2、科学服务，提高儿童健康水平。拓宽儿童保健服务内容，儿童保健工作得到加强，保健服务能力得到提高,2002年7岁以下儿童保健覆盖率为85.15%。提倡母乳喂养，指导儿童合理、平衡膳食，减少营养不良儿童的发生，2002年4个月以下的母乳喂养率达89.55%（见表3），5岁以下儿童中重度营养不良率为0.4%，已提前达到2005年儿童规划目标要求。

    3、预防为主，继续做好计划免疫工作。加强规范化免疫接种站建设，实施安全接种。2002年计划免疫接种率、乙肝疫苗接种率分别为97.51%、96.70%，已提前实现规划目标。

    （三）教育                           

     随着教育体制改革步伐的加快，学校的教育环境和布局进一步优化，从教学理念到教学方式都发生了根本性变化，特别是随着基础教育课程设置改革，教育方式已经从单方面注重学生应试教育逐步转向素质教育，基础教育整体水平明显提高，儿童入园率、初中三年巩固率、初高中学生毛入学率都有不同程度提高。加强了科技教育，青少年科技创新能力不断提高。

    1、学前教育稳步推进。大力发展以社区为依托，公办与民办相结合，形式多样的学前教育体系，不断提高幼儿园办园水平，积极推动镇（街道）中心幼儿园建设，基本满足家长送子女入园的要求。2002年，3-6岁儿童入园率达87.9％，分别比2000年和2001年上升22.1个百分点和3.1个百分点，其中女童入园率88.0％，稍高于男童入园率，已实现预定目标（见表4）。

    2、义务教育高标准普及。2002年，全市小学适龄儿童净入学率达100％，近几年基本稳定，并且女童和男童无差别。初中学生毛入学率达到96.88％，初中三年巩固率为99.65％，分别比2000年和2001年上升0.8和0.2个百分点，其中女生为99.72%，稍高于男生。重视解决流动人口子女尤其女童接受义务教育的问题。随着城市化程度的推进，我市流动人口日益增多，根据台州市教育局颁发的《关于切实解决义务教育阶段民工子女入学问题的通知》，坚持以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主的原则采取多种形式，收费低于省定标准，同时对民工子弟学校加强管理，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。现有5000多流动人口子女就读于公办学校，另有1190人就读于民工子弟学校。

    3、积极发展高中阶段教育。全市初中毕业生升学率达83.24％，分别上升12.0个百分点和2.5个百分点，其中女生升学率为84.36％，分别上升13.8个百分点和3.0个百分点。

    4、发展特殊教育。特别关注残疾儿童少年的教育权和发展权，努力办好特殊教育，全市义务教育阶段在特殊教育学校的残疾儿童少年实现全免费教育，最大限度地满足残疾儿童少年的学习需求。

    5、提高教育质量和效益。幼儿园、初中、高中专任教师学历合格率分别达93.3%、99.15%、87.9%，幼儿园教师大专以上学历比例达22.73%，均已提前实现规划目标，小学专任教师学历合格率达99.3%，小学教师大专以上学历比例、初中教师本科以上学历比例分别达28.45%、27.45%，接近规划目标。

    6、规范家长学校管理。2002年我市中小学、幼儿园家长学校数328所，占全部中小学、幼儿园数的95%。每年评选一批家庭教育优秀论文，表彰市家长学校十佳校长，组织家庭教育研讨会。2002年还组织了千余户家庭参加家教知识竞赛，促进了家庭教育水平和儿童少年素质的提高。　

    7、关心贫困家庭子女特别是女童的读书问题，建立扶困助学制度，保障女童接受义务教育的权利。十分关注学习有困难、心理行为有偏差学生的教育，关爱每一个孩子，使他们成为社会有用的人。

    （四）法律保护和社会环境

    近几年，我市一方面加强法制建设的力度，积极开展法制教育，同时加强对儿童的法律保护工作，打击违法犯罪分子的嚣张气焰，使儿童人身安全有了保障。在“可持续发展战略”指引下，各级政府和有关部门对城乡环境保护工作越来越重视，进一步加大改水、改厕以及环境污染治理方面的投入，城乡生活环境逐步得到改善。

    1、妇女儿童权益得到进一步保障。一是为赡养、抚养、劳动报酬、家庭暴力、离婚等案件的妇女制定优先立案、优先审理、优先执行三项规定，对生活确实困难要求抚养、赡养的妇女实行诉讼费减缓免制度。二是建立健全妇儿权益保障网络。健全了妇儿维权联席会议制度，对妇女儿童合议庭41名特邀陪审员经常性开展司法培训和公民道德教育，充分发挥她们维护妇儿合法权益的作用。三是严厉打击惩处侵害儿童合法权益案件。一手抓好《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《禁止使用童工》等有关法律法规的宣传，一手抓执法监督力度，为维护儿童合法权益提供了强有力的司法保障。未成年人犯罪人数占总犯罪人数的4%，比上年减少了0.8个百分点，已实现预定目标。2002年我市共清退47名童工，2003年1－7月共处罚了童工案件8起，处罚金额8.5万元，清退童工8人。

   2、加强部门协作，抓好警校共建活动。以开展创建优秀“青少年维权岗”活动为载体，把警校共建活动纳入派出所规范化建设、社区警务建设和“创人民”满意活动中，确定专人担任校外辅导员或法制副校长，主动参与研究中小学生的法制教育和依法治校工作。2002年，城镇中小学警校共建率为100%。 

    3、儿童优先得到进一步体现。与各中小学校联合开展小公民道德标兵建设活动。围绕“争做世纪道德小公民”主题，开展了一系列道德陪我行活动，评选表彰小公民道德建设标兵、美德小标兵。利用六一节庆开展关爱儿童实事行动，如“下基层、献爱心、送温暖”慰问行动；“十佳好儿童”、“十佳好少年”评选活动；“亲子护苗”德育工程；“六一亲子乐，家中享天伦”亲情大行动；广泛开展访贫问苦、结对献爱心活动，上半年城西街道联系单位组织24家企业负责人及村居主要干部为孩子们捐款100800元，2002年六一期间全市社会各界为儿童捐款捐物折合人民币80.658万元，助学金额达4.46万元。

    4、城乡生活环境逐步改善。2002年，城市生活垃圾无害化处理率达100%，提前实现预定目标。农村粪便无害化处理率、农村改水受益率均已达标；农村卫生厕所普及率94.53%，农村自来水普及率89.25％。市污水处理一期工程自2002年下半年开通试运行以来，城市污水集中处理率为30%。预计随着二期工程的逐步建成，到2005年可以达到60%以上。

    5、继续优化儿童成长的社会环境。进一步组织实施“蒲公英计划”，将各类儿童校外活动设施、场所列入城镇建设规划，充分发挥图书馆、文化馆等场所对儿童的教育作用。进一步落实《浙江省雏鹰奖章实施细则》，全市少先队员参加争戴雏鹰奖章活动率为85%。2002年县以上活动场所数128个，比上年增加8个场所。在电台专门设立儿童专栏节目“儿童乐园”，为儿童提供向上的文化环境。进一步加强儿童食品质量监督，保证儿童玩具、游乐设施的安全无患。社会福利事业进一步健全。2002年，每万人拥有福利床位达到15张，比上年增加5张。

    二、主要问题

    新《规划》实施以来，我市各项工作都能正常有序地向前推进，一个有利于儿童少年健康成长的环境正在逐步形成，儿童的各项权益基本得到了保障。但是，我市儿童少年事业发展中一些不尽人意处开始显现，具体表现为：

    儿童教育问题。思想道德教育方面，拜金主义、享乐主义、极端个人主义在社会上的滋长，很大程度上对儿童的人生观、价值观产生了误导。素质教育方面，课堂教学与社会实际相脱离的状况，导致学生解决问题和实践能力较差。家庭教育尤其薄弱，现实生活中绝大多数家长懂得教育孩子的重要，却又缺乏先进的教育观念和相关能力。随着经济的发展，流动人口的增多，流动人口子女基础教育以及如何进行管理是一个新的问题。规划达标方面，初中毛入学率、初中毕业生入高中段比例等指标还未达标。

    儿童心理问题。近年来，儿童精神卫生和心理问题尤为突出，儿童离家出走、与网友交往不当以及自杀行为倾向等现象日趋严重。引发儿童心理问题的因素有：一是儿童自身因素。儿童正处于身心急速发展和变化的时期，承受力弱，容易形成心理压力。二是家庭因素。家长给予的压力过大以及父母离婚对孩子的心理成长产生无形的影响。三是学校因素。教师的不良行为和语言会直接扭曲儿童少年的心理发展。

    ——儿童健康问题。生存环境有待进一步改善。随着经济的发展和人口的增加，水资源污染日益严重，大气质量不断下降，造成许多疾病蔓延，给人们特别是儿童的身体健康带来不良影响。2002年城市污水处理率仅30％，我市农村自来水普及率和卫生厕所的人口覆盖率为89.25％和94.53％，离“人人享有卫生保健”的目标还有一段距离，尤其是贫困地区儿童的生存环境亟待改善。有些反弹指标如出生缺陷发生率上升，2002年出生缺陷发生率为6.6‰，已实现预定目标，但比上年增长了4.2个千分点；7岁以下儿童保健覆盖率等指标不降反升。 

    ——儿童发展的社会环境问题。网吧、电子游戏房等场所的不安全隐患比较突出，虐待、遗弃儿童的现象仍有发生，家庭暴力现象依然存在。   

    三、建议和对策

    为了进一步实施好我市儿童发展规划，使各项目标落到实处，切实保障儿童的合法权益，改善儿童的生活生存环境，使儿童事业进一步健康快速发展，我们建议：                           

    1、全社会都要重视儿童工作。这项工作关系到人类社会发展的未来，各级党政部门和群众团体都应该高度重视，把它列入重要议程，加大工作力度，按《规划》要求采取切实措施抓落实。增加对儿童事业的经费投入，优先为儿童少年提供全面发展的“软件”和“硬件”。

    2、进一步加快教育体制改革，在教育观念、教育内容和教育方法创新方面下功夫。中小学校应将关注的重点放到学生的个性化、人文化、心理化和终身化的发展上，培养出全面均衡发展的社会需要人才。创建家庭教育、学校教育、社会教育协调发展的大教育环境。家庭教育不应作为学校教育的配角存在，使家长学校真正步入科学化、规范化、制度化管理的轨道。要继续加大对欠发达地区、薄弱学校和社会弱势群体教育的扶持力度。

    3、要健全儿童医疗保健制度，同时动员全社会来关注儿童心理健康。建立和完善儿童医疗保险制度，加强对幼托园（所）和中小学校的卫生保健工作；建立儿童心理危机干预系统，全面深入开展心理健康教育。引导家长从促进儿童心理健康发展的角度，调整行为模式，尤其要关注单亲家庭儿童的心理健康，增强抚养教育子女的责任感。师范院校、继续教育应开设心理健康教育课程，培养中小学生心理学教师的队伍，进一步提高整个教师队伍的心理健康水平。

    4、要加大执法监督力度，切实维护儿童少年的合法权益。加强对企业用工的管理，及时发现和严肃查处非法使用童工现象。加强对电子游戏房、网吧等文化娱乐场所的督查力度，严厉惩处危害儿童身心健康的行为。

    5、加强城乡环境治理工作，改善妇儿生存条件。各级有关部门要在原有整治工作的基础上，对城市生活环境要认真做好治理规划、统筹安排。对乡村和边远山区的生态环境治理，既要加大环保教育和宣传力度，迅速提高人们的环保意识，又要制定切实可行的工作措施，以保证《规划》目标的顺利实现。农村改水受益和改厕工作要进一步加强组织领导工作，以改水和改厕来带动农村环境水平的不断提高。

 　 6、关注指标变化对监测工作的影响。需重点关注不降反升指标如出生缺陷率以及不升反降指标如计划免疫接种率、乙肝疫苗接种率等指标。如不注意控制很难达标，只能与《规划》目标差距越拉越大，这是关系到儿童健康和社会发展的重大问题，应当引起各级领导和有关部门的高度重视。                         

    7、健全和完善监测机制。狠抓数据质量，针对监测统计中的难点和空白点，要尽快研究制定监测统计调查计划，各级政府在财力、人力方面给予支持，以便全面地定量监测我市儿童发展规划的实施进程。

                                                               温岭市“十五”妇女儿童发展规划监测统计组

                                                                                  执笔人：应军素

                                                                                   2003年9月20日

附件1：

十五儿童发展规划相关监测指标